一、背景依據

　　為貫徹落實全省城市和農村建設工作會議精神，根據《農業農村部 自然資源部關于規范農村宅基地審批管理的通知》（農經發〔2019〕6號）、《福建省農業農村廳 福建省自然資源廳 福建省住房和城鄉建設廳關于規范農村宅基地審批管理的通知》（閩農綜〔2020〕45號）、《福建省人民政府關于進一步加強農村宅基地和村民住宅建設管理的若干意見（試行）》（閩政〔2021〕2號）和《寧德市人民政府關于委托農村村民住宅建設農用地轉用審批權限事項的通知》（寧政文〔2021〕153號）等文件精神，為進一步深化“放管服”改革，加強農村宅基地建設審批管理工作，提高審批效率，對宅基地建房審批規劃依據、鄉村建設規劃許可核發、農用地轉用審批等進行規范。

　　二、主要內容

　?。ㄒ唬┮婪ㄒ幏掇r村宅基地審批和建房規劃許可管理

　　農村村民住宅用地堅持先規劃、后許可、再建設，強化國土空間總體規劃指導約束作用，規劃依據堅持底線思維，嚴格遵守生態保護紅線與耕地紅線、節約集約用地、保護傳統歷史文化、保護農民合法權益、保證村莊安全等紅線底線管控要求，保障農村村民住宅建設和農村發展所必需的合理用地。城鎮開發邊界范圍外的村民住宅審批，應符合鄉鎮國土空間總體規劃或市政府批復的村莊規劃；城鎮開發邊界范圍內的村民住宅審批，應符合所在片區控制性詳細規劃或市政府批復的村莊近期建設方案。

　　農村宅基地由鄉鎮人民政府審核批準，農村宅基地審批和建房規劃許可流程為：村民申請→村委會審議→鄉（鎮）審查→證書核發。

　?。ǘ┘訌娹r村宅基地新增建設用地審批管理

　　合理安排農村宅基地用地，引導優先利用存量建設用地，同時市人民政府根據農村宅基地新增建設用地需求，及時完成農用地轉用審批工作

　　涉及占用農用地的，需申請辦理農用地轉用審批手續，具體流程為：用地申請→組卷上報→審查批準→實施供地→數據備案。

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　　鄉（鎮）人民政府要嚴格落實“四到場”制度，嚴格宅基地建房全過程管理?！八牡綀觥敝贫燃矗菏芾碚亟ǚ可暾埡?，管理人員實地調查申請對象的資格條件，核實擬用地；宅基地建房經依法批準后，管理人員實地核實建房情況；村民住宅建設施工到關鍵節點，有關人員應當實地巡查核查；村民住宅建成后，管理人員及時依法依規驗收。

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　　各鄉（鎮）要負責農村宅基地和村民住宅建設管理工作，統籌工作力量成立協調機制辦公室，承擔日常工作；建立宅基地用地建房審批管理臺賬，有關資料歸檔留存，及時將審批情況報農業農村、自然資源、住建等部門備案。

　　市農業農村部門負責監督指導宅基地審批、分配、使用、流轉、糾紛仲裁管理，對違反農村宅基地管理法律、法規的行為進行執法監督，參與編制國土空間規劃和村莊規劃。

　　市自然資源部門負責指導村莊規劃及鄉村建設規劃許可辦理，辦理農轉用審批手續，落實農民建房用地保障和耕地占補平衡。

　　市住建部門負責提供農村自建房質量安全技術指導服務，宣傳推廣村鎮住宅通用圖集和農村建房質量安全常識，督促指導工匠管理，統籌推動鎮村干部和工匠培訓，承擔經審批集中統建住宅、三層以上村民建房質量安全監管。